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青岛市深化公共资源交易管理体制改革实施方案Œ



发布时间:š2013-11-14      【发布人:中共青岛市委、青岛市人民政府】

中共青岛市委文件

青发〔201318

中共青岛市委 青岛市人民政府

关于印发《青岛市深化公共资源交易

管理体制改革实施方案》的通知

各区、市党委和人民政府,市委各部委,市政府各部门,市直各单位,中央、省驻青各单位,青岛警备区:

现将《青岛市深化公共资源交易管理体制改革实施方案》印发给你们,望认真组织实施。

中共青岛市委

青岛市人民政府

20131024

青岛市深化公共资源交易

管理体制改革实施方案

为进一步规范公共资源交易市场行为,深化公共资源交易管理体制改革,加快形成统一规范、竞争有序、公平开放的公共资源交易市场体系,格局国家关于推进公共资源交易市场化的总体要求,结合我市实际,制定本方案。

一、             指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为知道,按照政府主导、集中交易中心、统一监督、区市统筹的原则,整合各类公共资源交易平台,理顺公共资源交易管理体制,建立起点公平、过程公开、结果公正、集中统一、规范有序的公共资源交易市场,提高公共资源配置效率和质量。

二、             纳入管理的范围

逐步将下列公共资源交易事项纳入市公共资源交易平台交易:限额以上依法应当公开招标的工程建设项目;限额以上政府采购项目;国有产权及股权交易项目;国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让项目;国家、省、市规定应当入场交易的其他项目。

对上述入场交易项目的范围和限额标准,实行目录管理,市政府根据实际制定《公共资源交易目录》并向社会公布,列入目录的公共资源统一纳入管理。

三、管理体制

按照政府主导、集中交易、统一监管、区市统筹的原则,剥离分散在各行政主管部门的公共资源交易管理、服务职能,建立市公共资源交易管理联席会议(以下简称市资源交易管理办)集中管理、市公共资源交易中心(以下简称交易中心)统一规范服务的“一会一办一中心”管理体制。

(一)调整完善联席会议制度。根据工作需要,将原市公共资源交易工作席会议更名为市公共资源交易管理联席会议,并调整组成人员,由市长任总召集人,分管副市长和市纪委书记任副总召集人,市政府秘书长、分管副秘书长,市监察局局长、市资源交易管理办主任为召集人,有关部门主要负责人为成员。联席会议负责全市公共资源交易监督管理重大问题的决策、重大事项的协调和领导工作。日常工作中遇有重要复杂问题,由召集人视情协调有关联席会议成员研究解决。联席会议办公室设在市资源交易管理办,由市资源交易管理办主要负责人兼任办公室主任。

(二)独立设置市资源交易管理办。以市行政审批事务和公共资源交易管理办公室的公共资源交易管理职能、编制和人员为基础,剥离各有关部门对公共资源交易过程的监管职能,按照“人员编制随职能走”的原则,通过整建制或部分划转人员编制方式,整合组建市资源交易管理办。市资源交易管理办由市政府办公厅管理,不定规格,设主任1名,由正局级干部担任,副主任1名,由副局级干部担任。同时将市行政审批事务和公共资源交易管理办公室更名为市行政审批事务管理办公室。市资源交易管理办承担公共资源交易过程的监督管理职能,主要职责:拟定公共资源交易规则、交易目录,规范交易流程;检查入场交易项目是否具备交易条件,审核交易公告、招标文件等交易文件;对交易过程实行监督管理;受理和查处交易过程中的投诉、举报;负责全市公共资源交易信息平台、管理系统、综合专家库的建设和管理;负责公共资源交易过程中的信用体系建设,对交易双方、评审专家、中介代理机构及相关工作人员入场交易行为进行管理和考核;承担联席会议的日常工作;推进市、区(市)统筹建设。

(三)设立市公共资源交易中心。以市公共资源交易大厅管理中心为基础,整合由各行政主管部门管理的建设工作交易中心等交易机构、编制和人员,按照“人员编制随职能走”的原则,通过整建或部分划转人员编制方式,整合组建市公共资源交易中心。交易中心为财政拨款正处级事业单位,隶属市政府办公厅管理、业务上接受市资源交易管理办

的指导。主要职责:承担公共资源交易活动的组织、服务,提供专业化场所、设施,促进交易活动标准化;负责发布交易公告、公示交易结果,组织使用综合专家库、设置专户收退保证金等交易种类和数量增加情况,经联席会议同意,可通过合同聘用的方式,解决编制人员不足问题。

  (四)明确职责分工,实现全程监管。市资源交易管理办履行公共资源交易过程的统一监督管理职责,配合行政主管部门做好交易前、交易后的有关工作,通过聘请社会监督员、定期通报工作情况等方式,主动接受人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,以及市场主体和新闻媒体、社会公众的监督,积极协调推进相关立法工作;发改、建设、交通、水利、财政、国土、国资等行政主管部门要加强与市资源交易管理办的协调和衔接,做好交易前、交易后的管理和监督,做好与上级行政主管部门的衔接工作;法制部门负责研究公共资源交易改革中遇到的法律问题并提出解决办法,参与起草、审查有关法律规范;审计、财政部们负责审计监督公共资源交易资金管理和使用情况,对未按要求进入公共资源交易平台交易的项目,财政部门不予办理资金支付手续;财政、物价部门负责监督检查交易中心收费管理和使用情况;市纪委监察局负责依法监督监察公共资源交易大厅管理服务机构和进驻单位及其工作人员履行职责情况,对进驻大厅的公共资源交易事项实施全过程监督,运用电子监察系统实行网上监察、全程留痕、全程监控,受理对监察对象违法违纪行为的投诉举报并进行调查处理,督促各相关行政部门改进规则、完善流程、提高业务软件运行水平和行政效率,国土资源和房屋管理等实行区(市)垂直管理的部门,要积极支持配合各区(市)公共资源交易管理体制改革工作。

四、运行机制

(一)建立综合评审专家库。按照国家发展改革颁布的 《评标专家分类标准(试行)》 要求,由是资源交易管理办会同市发展改革委和各行政主管部门,在现有各行业专家库基础上组建综合评审专家库。细分专业类别,扩大专业容量,畅通进出渠道,优化专家结构,实现资源共享。严明评审纪律,严抓资格认定,建立健全对专家的培训、考核、评价和档案制度建设,保证评审专家独立评审。严格选用评审办法,规范专家在评审过程中的自由裁量权。

(二)建立统一的公共资源交易信息平台。按照国家发展改革委颁发的 《电子招标投标办法》 要求,建立覆盖入场登记、招标备案、公告发布、投标报名、投标保证金收退、评标专家抽取、电子评标、中标公示、核发中标通知书、合同备案及诚信管理等公共资源交易工程的网络交易、公共服务和监管平台,并配合监察部门在此平台上搭建电子监管系

 

统。推行电子化招投标、异地远程评标等做法,逐步实现公共资源交易电子化、网络化、公开化。

(三)建立完善公共资源交易市场信用体系。研究制定公共资源交易市场各类主体(交易双方、中介机构、评审专家等)交易过程中的行为标准、信用信息管理办法和信用评标办法,建立信用档案。推行交易不良行为网上公示和黑名单制度,加大对失信市场主体的惩戒力度,努力形成规范有序、严格自律、诚实守信的公共资源交易市场信用体系。

(四)制定公共资源交易目录。统一制度《青岛市公共资源交易目录》,不断扩大入场交易范围,在市级和市南区、市北区、李沧区限额标准以上的工程招投标、政府采购、国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让,以及全市国有产权及股权交易统一进入市公共资源交易平台交易的基础上,逐步实现涉法涉诉资产、机关事业单位资产、集体资产处置,户外广告经营权,特种行业经营权等公共资源交易统一入场交易。建立全市统一的市场准入制度,取消各区(市)入区(市)备案制度,提高市场开放程度,增强市场竞争型,发挥市场配置公共资源的基础作用。

(五)强化交易市场、履约现场联动机制。各行政主管部门要加强对合同履约实施现场情况的执法检查。市资源交易管理办与各行政主管部门要加强联动,实现交易现场、履约现场信息共享,行政奖惩结果互认。 

(六)完善区(市)公共资源交易管理体制。市南区、市北区、李沧区限额以上政府采购项目统一纳入市级交易平台交易,由各区政府负责监管。其他区(市)可参照市级模式,完善管理体制,建立统一规范的公共资源交易平台和信用信息平台。积极推进市、区(市)两级交易平台交易规则、交易流程、专家库、信息发布、交易目录的统一。经济功能区公共资源交易项目原则上进入所属地区公共资源交易市场交易。区(市)级交易平台接受市资源交易管理办业务指导,积极推进统一交易向街道(镇)等基层延伸。待时机成熟后,按全域统筹要求,分布建立全市统一的公共资源交易平台。

五、工作安排及责任分工

市公共资源交易管理体制改革工作按照统筹谋划、分步实施的原则推进。

第一阶段(至201310月):基本完成工程招投标管理体制改革相关工作。启动交易管理职责、专家库等移交工作,成熟时正式交接。具体任务分工:

1.确定机构职能及编制。梳理市城乡建设委、市交通运输委、市水利局对工程招投标交易过程的监管和服务职能,统一整合并依法赋予市资源交易管理办和交易中心履行,明确其具体职能、编制。

责任部门:市政府办公厅、市编委办、市审批资源交易                               -8-

管理办、市监察局、市政府法制办、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局

2.选配工作人员。按照“人员编制随职能走”的原则,根据市资源交易管理办和交易中心工作需要,科学合理确定人员配备数量。结合入驻市公共资源交易大厅各部门人员表现情况,从市城乡建设委、市交通运输委、市水利局及所属事业单位选定人员,择机转入市资源交易管理办和交易中心。对涉及事业编制人员身份调整的,通过过渡考试等方式转入。

责任部门:市政府办公厅、市资源交易管理办、市监察局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局

3.移交相关业务。基本完成评审专家库、有关档案、业务软硬件等移交。

责任部门:市政府办公厅、市资源交易管理办、市监察局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局

4.重新确定交易服务费等资费收取主体。

责任部门:市物价局、市监察局、市财政局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局、交易中心

5.完成市公共资源交易大厅开办费、功能区改造装修费和日常运行经费等预算编制和审批。

责任部门:市政府办公厅、市资源交易管理办、市机关事务局、市发展改革委、市财政局、市电政信息办

6.调整改造基础设施,完善市公共资源交易大厅布局、设施及功能,增设样品展示区、档案室、财务室等功能区,提出改造审计监控系统方案。

责任部门:市政府办公厅、市机关事务局、市资源交易管理办

7.梳理再造交易流程。根据公告资源交易过程集中监管和交易前、交易后部门保留监管权的需要,梳理确定各工作环节相关部门职责,明晰监管边界。

责任部门:市资源交易管理办、市编委办、市监察局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局

8.初步整合现有网上交易平台。

责任部门:市电政信息办、市资源交易管理办、市监察局、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局

9.通过公开竞争的方式确定市公共资源交易平台有关资金服务承办银行。

责任部门:市政府办公厅、市监察局、市财政局、市金融工作办、市审计局、交易中心

第二阶段(至201312月):按照“成熟一个纳入一个”的思路,逐步完成政府采购、土地招标拍卖挂牌出让、国有产权交易等相关改革工作。具体任务及分工:

1.确定机构职能及编制。梳理市财政局、市国土资源

房管局、市政府国资委对交易过程的监管和服务职能,统一整合并依法赋予市资源交易管理办和交易中心履行,明确其具体职能、编制。

责任不猛:市政府办公厅、市编委办、市资源交易管理办、市监察局、市政府法制办、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委

2.选配工作人员。根据市资源交易管理办和交易中心新增工作需要,充实补充工作人员。结合入驻市公共资源交易大厅各部门人员表现情况,从市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委及所属事业单位选定人员,择机转入市资源交易管理办和交易中心。对涉及事业编制人员身份调整的,通过过渡考试等方式转入,编制内不足人员通过选调或公开招考方式解决。

责任部门:市政府办公厅、市资源交易管理办、市监察局、市人力资源社会保障局

3.依法授予市资源交易管理办职权。各有关部门按照改革要去梳理交易过程监管职能,提报市资源交易管理办整理汇总,依据相关法律法规,通过授权委托等方式,将交易监管权交由市资源交易管理办履行。

责任部门:市资源交易管理办、市编委办、市政府法制办、市监察局、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委

4.移交相关业务。基本完成评审专家库、有关档案、业务软硬件等移交。

责任部门:市政府办公厅、市资源交易管理办、市监察局、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委

5.重新确定交易服务费等资费收取主体。

责任部门:市物价局、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委、交易中心

6.确定网上交易信息平台建设模式和内容,制定建设总体方案和预算,落实项目建设资金。

责任部门:市电政信息办、市资源交易管理办、市发展改革委、市财政局

7.梳理再造交易流程。根据公共资源交易过程集中监管和交易前、交易后部门保留监管权的需要,梳理确定各工作环节相关部门职责,明晰监管边界。

责任部门:市资源交易管理办、市编委办、市监察局、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委

8.研究起草《青岛市公共资源交易监察办法》。

责任部门:市监察局、市政府法制办、市资源交易管理办、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委

9.筹备出台《青岛市公共资源交易管理办法》。

责任部门:市资源交易管理办、市监察局、市政府法制办、市城乡建设委、市交通运输委、市水利局、市财政局、市国土资源房管局、市政府国资委

第三阶段(20146):推进区()统筹工作。具体任务及分工:

先期选择一个区()进行试点,成熟后于20146月底前全面推开。

责任部门:市政府办公厅、市监察局、市资源交易管理办、市政府法制办、有关区()政府

201310月至20146月为市公共资源交易管理体

制改革过渡期。为保持工作的连续和稳定,过渡期内由市资源交易管理办、交易中心与相关行政主管部门共同承担公共资源交易监督管理和服务工作。

六、有关要求

()统一思想,密切配合。公共资源交易管理体制改革是政府行政管理改革的重要内容,是建设服务政府、廉洁政府的重要举措。各级各有关部门要从大局出发,进一步增强政治意识、大局意识和责任意识,按照市委、市政府统一决策部署,各负其责,通力协作,确保工作顺利推进。

()分工负责,高效推进。市政府办公厅作为公共资源交易管理体制改革的牵头部门,要做好统筹协调和督促落实工作;市资源交易管理办要根据新的管理体制做好流程及制度设计并认真组织实施;各有关行政管理部门在监管职责、人员、专家库、档案、政策规则及业务软硬件等划转工作中,要严格按要求主动完成交接,配合做好过渡期有关工作。市监察局要加强监督监察,对推诿扯皮、效率低下等影响工作进度和质量的行为,视情予以问责。

()严格标准,抓好落实。深化市公共资源交易管理体制和配套机制建设,必须坚持世界眼光、国际标准,充分发挥本土优势,在交易制度规范、流程规则、软硬件建设和人才队伍等各方面,实现全国一流、整体领先。各有关部门要充分发挥主观能动性,高标准高质量地落实好各项改革措施。