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中共胶州市公共资源交易中心党支部关于巡察整改情况的通报Œ



发布时间:š2019-10-08      【发布人:null】

根据市委统一部署,2019515日至715日,市委第三巡察组对市公共资源交易中心进行了巡察。826日,巡察组向中共胶州市公共资源交易中心党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察组反馈的意见中指出存在四类问题,并提出四项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受巡察组的巡察意见,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。对照巡察反馈问题,共梳理整改事项17个具体问题,已完成整改9个,正在推进8个,整改成果中需长期坚持的9个。已建立规章制度5项,制定整改措施42条,整改退回违规资金0万元,党纪政务处分0人,组织处理0人。无相关责任人受到市纪委的调查。

(一)统一思想认识。中心领导班子达成一致共识,这次市委巡察组对中心党支部反馈的巡察意见建议,严肃认真,对推进中心党风廉政建设和反腐败工作、具体业务、规范和完善财务工作等具有重要的指导意义。党支部明确提出,必须把整改落实工作作为重大政治任务和政治考验,以高度的政治责任感和强烈使命感来抓好巡察整改任务落实。

(二)加强组织领导。收到巡察组反馈意见后,中心党支部高度重视,立即召开党支部会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》,成立了由党支部书记、主任任组长,党支部成员任副组长,其他科室负责同志为成员的“落实市委巡察反馈意见整改工作领导小组”。整改工作在中心党支部统一领导下有序推进,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促落实。

(三)明确目标责任。紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求,共梳理出4大类17项整改事项,结合单位实际研究制定了42条具体措施。为保障整改工作顺利实施,明确党支部书记对巡察整改落实工作负总责,其他责任领导按照职责分工,根据整改方案要求及时组织召开专题会议,负责抓好分管业务、科室的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。

(四)认真督促检查。强化督促检查,坚持日常督导检查和集中督导检查相结合,适时对各科室整改落实情况进行督导检查,对整改落实不力,特别是阳奉阴违、虚以应付、拒不整改的,严肃追究相关责任人的责任。一是建立整改工作台账,明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、完成情况,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协同高效机制,实行整改落实情况反馈制度,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。

(五)强化成果运用。中心始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照整改方案持续用力、抓牢抓实,不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与重点工作结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保全年各项任务完成,全力推动公共资源交易事业更好更快发展;三是坚持与“不忘初心、牢记使命”学习教育结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,运用巡察成果,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题整改情况

1.对接青岛市公共资源交易一体化电子系统契合度不高问题。

整改进度:工程交易科正在推进,计划201912月底完成;政府采购科已整改完成。

整改情况:工程交易科已明确专人负责,与青岛业务部门及软件公司的沟通协调,通过网络、电话等方式,已建立起无障碍沟通机制;②已完成对代理从业人员技术培训,相关人员能够快速、熟练使用青岛市公共资源交易一体化电子系统;政府采购科在征得上级业务部门同意后及时与软件公司协商,于2019717日政府采购项目(公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源)对接青岛市公共资源一体化电子系统,实现了政府采购项目招标投标全程电子化;工程、政府采购项目取消现场报名环节,全国各地投标人均可在招标公告上免费下载招标文件;取消纸质投标文件,投标人使用投标文件制作工具编制投标文件,投标时无需印刷胶装纸质投标文件,只需上传电子投标文件;推行网上远程投标,投标人无需从全国各地赶到开标现场,所有开标环节均在网上进行。

2.财政资金的政府采购项目因相关网站没有关联,采购公告及招标文件需要同时在三个网站上发布问题。

整改进度:正在推进,计划201912月底完成。

整改情况:已经将胶州市公共资源交易网和青岛市公共资源交易网实现了关联功能;三个网站相互关联工作测试完毕,国庆节后正式上线。此后项目在政府采购一体化交易管理平台发起,需要到我中心开评标的,公共资源平台自动接收项目信息,并将成交结果回传到政府采购一体化交易管理平台,彻底解决代理机构在政府采购一体化交易管理系统和公共资源电子交易系统重复录入项目信息、两网信息发布不一致等问题,实现采购文件、采购公告、采购结果同步发布。

 3. 镇街交易分中心整合未取得实质性进展,多数存在人员配备不到位问题,部分存在交易流程不规范,少数存在拆分工程规避招标等问题问题。

整改进度:正在推进,计划201910月底完成。

整改情况:已要求各镇办分中心进行自查自纠,各分中心均已提交了自查自纠报告进行整改:各镇办均已经配备了1-3名政治强、素质高、业务精通的专职工作人员负责日常公共资源交易业务活动。

4. 推进互联网+公共资源交易有缺项问题。远程异地评标目前尚未开展,计算机辅助评标、电子评标相对滞后,存在评标专家的自由裁量权影响公平公正的风险。

整改进度:正在推进,根据上级业务部门进度确定。

整改情况:工程交易科已经提前准备好硬件设施;②已经对接上级业务部门,远程异地评标功能已完成系统研发,进入测试完善阶段;③政府采购项目已经全面对接青岛市公共资源交易电子服务系统,实现招标投标全程电子化、网络化,流程网上留痕可溯可查。

5. 招标代理机构和评审专家监督约束失之于宽,未建立健全招标代理机构市场准入和清出管理机制,评审专家职业素养、专业水平等参差不齐,评标质量难以保障。同时,非财政资金政府采购项目评审专家有效资源不足,给寻租行为留下空间问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:已经组织代理机构重新学习《公共资源交易平台代理机构考核办法》、《公共资源交易平台(评审)专家考核办法》、《公共资源交易评标(评审)专家、代理机构考核工作程序规定》有关文件;结合青岛9月份出台的《青岛市公共资源交易平台招标代理机构信用评价管理办法》(已征求意见),已经建立起招标代理机构准入和清除管理机制。

6. 风险隐患防控存在薄弱环节,部分项目开标评标时间过长时需要午餐或晚餐,由招标代理机构订餐,存在影响评审专家打分的可能;抽查部分项目招标现场发现,开标过程监管不够严格问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:制定了午餐标准,对于确实需定餐的项目,每份午餐费用不得高于30元,餐饭由专人管理,拒绝代理人员与评标专家的非正常接触;组织代理机构重新学习了《公共资源交易平台代理机构考核办法》,加强了开标过程监督,完善代理机构考核制度。

7. 一次办好改革要求落实不到位,仅是在工作层面上进行安排,没有以放管服改革要求为导向,全面梳理一次办好事项清单,未推进建章立制,并在门户网站公布问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:工程交易科利用青岛一体化系统,全部纳入网上办理,投标人网上下载招标文件、编制投标文件、网上签到、网上解密、网上开标,实现了一次办好;②对于其他需服务对象办理的事项,通过电话联系,由工作人员利用快递等方式代为办理,“零跑腿”交易变成现实。

8. 扶贫工作流于形式,帮扶措施单一,停留在物质帮扶上,没有立足户情、村情,开展项目扶持、技术援助,简单采取拨付帮扶资金方式问题。

整改进度:正在推进,计划201912月底完成。

整改情况:已经组织联村局长、第一书记、党员干部帮扶责任人集中学习,《第一书记工作考评积分规则》《联村局长工作考评积分规则》和《开展党员干部结对帮扶脱贫攻坚三年行动实施方案》,明确了工作目标任务和职责;第一书记带领胶西镇常家庄党员外出考察学习3次,制定了符合实际的第一书记年度工作计划、指导村庄围绕攻山头、稳阵地按月列出年度工作任务书,并在村庄公开栏张贴公布。

9.落实不扎实,未制定学习研讨计划安排表和研讨方案,未按要求专门召开务虚会、撰写调研报告,问题查摆敷衍了事问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:已经认真贯彻落实大学习、大调研、大促进活动精神,党员干部认真学习了相关文件;2018428日查摆的问题梳理出5条,并认真整改;认真梳理了《新旧动能转换的现实思考》、《关于对公共资源交易领域围标串标行为的调查与思考》等相关文件。

(二)关于组织建设抓细抓常抓实不够到位,党建主体责任落实有不足问题的整改情况

10. 开展党内组织生活质量不高,党支部开展三会一课活动存在例行公事的现象,党课材料审核不严格,党支部组织生活会开展批评与自我批评不深入问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:①完善三会一课制度,结合公共资源交易工作,完成第三季度《不忘初心、牢记使命》党课;完善民主生活会制度,按照“严格要求、严格管理、严格监督”的要求,本着“惩前毖后,治病救人”的原则,认真开展了巡察整改民主生活会,保证批评与自我批评的高质量开展。

11. 党员干部教育管理不到位,党支部没有及时组织学习《党员教育管理工作条例》并抓好落实,党员教育管理工作没有坚持常态化,未制定年度党员教育计划;党员星级管理活动未得到有效开展,创新举措少,效果不明显;未制定执行机关内部工作人员考核办法,日常监督检查考核空白;重点岗位轮岗频次太低,间隔时间太长等问题。

整改进度:正在推进,计划201910月底完成。

整改情况:①92日组织学习《党员教育管理工作条例》,制定了《市公共资源交易中心党支部2019年度党员教育计划》;②《党员星级管理办法》正在修改,将机关内部工作人员考核办法纳入其中, 10月份出台正式文件。

(三)关于作风建设任重道远,办实事见实效优效能有待提升问题的整改情况

12. 存在损害政府公信力现象。交易中心通过公开招标组建的图书和办公家具协议供货商库,市财政部门按照青岛市财政局要求,自20191月份开始单位采购办公家具和图书必须从青岛市网上超市采购,通过协议供货商库进行采购的,不予批复资金。交易中心未能及时提醒,协议供货商库中仅部分加入了青岛市网上超市库,其他供货商2019年后无法参加我市机关事业单位的办公家具和图书采购问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:转发《关于补充完善2019-2021年青岛市政府采购“网上超市”供应商库的预备通知》;协调青岛市财政局对青岛市网上超市进行补录;补录成功的青岛市网上超市的供应商均可参加我市办公家具、办公图书的采购。

13. 交易项目保证金清退不及时及保证金利息未支付问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:《关于清退政府采购投标保证金的通知》发布完成;②已经电话通知未办理退保证金的投标人前来办理,并做好记录;已经联系青岛农商银行,配合开展保证金自动缴退系统研发工作。

14. 行政处罚执行不到位问题。

整改进度:正在推进,计划201910月底完成。

整改情况:根据机构改革意见,我单位已不具备行政执法职能,执法主体已清理,不再对违法行为实施行政处罚;已对欠款单位发函(胶公共资源发[2019]2号),追缴所欠罚款。

15.对个别招标项目违规提高门槛的行为制止不力,个别项目建设单位违反《中华人民共和国招标法实施条例》相关规定,在招标时设定门槛,排斥潜在投标人问题。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:招标文件全部使用青岛模版制定;②严格按法律法规要求设定投标资质;③制定招标文件审核程序,设定专人审察招标文件、科长二次审核确认制度;④以后遇到特殊情况,行政会议研究决定。

(四)关于责任压力夯实不力,全面从严治党有待进一步加强问题的整改情况

16. 全面从严治党主体责任履行不到位,未结合实际制定印发全面从严治党主体责任清单,未针对重点岗位建立廉政风险防控清单,未对重要岗位、重要环节、重要事项建立常规督促检查制度,无相关风险排查及整改情况记录问题。

整改进度:正在推进,计划201910月底完成。

整改情况:已经制定印发《全面从严治党主体责任清单》;已经结合党员日常考核管理、党员星级管理,对重点岗位建立廉政风险防控,相关文件正在研讨阶段。

17.财经纪律执行不够严格问题。非税收入未及时上缴财政,经查,投标保证金账户内存有2011--2012年产生的交易服务费1617834.53元,截至目前仍未上缴财政;个别支出存在未履行采购手续和审批滞后等问题;部分经费开支不规范,报销未附相关审批手续和依据。

整改进度:已经整改完成,并长期坚持。

整改情况:非税收入2011年至2012年产生的交易服务费1617834.53元,已全额上交财政,自2016年已经停止收取交易服务费;②完善财务报销相关手续,规范开支,规范采购审批手续,报销时附明细及相关审批与依据。

三、今后整改工作打算

经过两个多月时间的集中整改,中心巡察整改落实工作取得了阶段性成效,但一些未整改到位工作仍需要持续加力,一些常态工作还需要持续整改,一些工作成果还需要持续巩固,我们将保持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,持续抓好巡察整改任务落实,举一反三,建章立制,防微杜渐,以巡察整改的实际成果,推动全面从严治党不断向纵深发展,为着力打造全国一流公共资源交易平台提供政治保证。

(一)坚定不移讲政治。坚决把加强党的政治建设摆在首要位置,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为加强党的政治建设的首要任务,系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,增强“四个自信”,做到“四个服从”和“五个过硬”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(二)持之以恒严整改。牢牢把握政治巡察定位,全面落实巡察整改政治责任,始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,一如既往、锲而不舍巩固巡察整改成果。坚持分类施策,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对还需要一段时间完成整改的问题,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度和整改效果;对需要长期坚持和已建章立制的整改任务,要强化执行、严格落实、定期督查和考核问责,确保反馈问题一件不落、全面彻底整改到位。

(三)统筹结合促深化。抓好巡察整改,只是完成了巡察工作的“前半篇文章”,更重要的是以巡察整改为契机,通过找问题、找差距、找不足,进一步明确方向、理清思路、完善机制,做好巩固、深化和拓展巡察成果这个“后半篇文章”。坚持把抓好巡察整改与贯彻落实中央、省委、市委关于公共资源交易改革重大决策部署结合起来,与加强中心党的建设和党风廉政建设结合起来,与优化亲清营商环境、打造全国一流的公共资源交易平台结合起来,按照市委提出的“提档升级、争创一流”总目标,切实把整改成效转化为推动全市公共资源交易改革发展的强大动力,为服务我市经济社会发展提供有力支撑。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话82206610;邮政信箱:胶州市公共资源较中心督查科。

 

 

       

 中共胶州市公共资源交易中心党支部

              2019108